Либерализация любительского рыболовства в Беларуси требует пересмотра

В последние годы система регулирования любительского рыболовства в Республике Беларусь все чаще вызывает недовольство со стороны рыболовов, выступающих за сохранение и приумножение рыбных запасов страны.

Речь идет не о спорах между рыбаками и не о субъективных ощущениях «рыбы стало меньше», а о последствиях управленческих решений, принятых в сфере регулирования любительского рыболовства, и их соответствии целям охраны водных биологических ресурсов.

Недоумение у рыболовов вызывает либерализация отдельных норм любительского рыболовства в ныне действующих Правилах, вступивших в силу с 2022 года. Ослабление требований к контролю за самоловными снастями, упрощение порядка их использования и отсутствие обязательной идентификации владельца привели к тому, что жерлицы, кружки и колобашки фактически выпали из зоны эффективного контроля работников Государственной инспекции охраны животного и растительного мира. В результате инспектор зачастую фиксирует сам факт нарушения, но не может установить конкретное ответственное лицо, что не способствует профилактике правонарушений.

Наряду с этим текущий контроль за соблюдением норм вылова и промыслового размера рыбы остается недостаточно эффективным. Действующая система не всегда позволяет оперативно отслеживать соблюдение установленных лимитов, а количество работников Государственной инспекции явно недостаточно для полноценного мониторинга всех водоемов страны. В результате значительная часть нарушений остается незамеченной, что снижает эффективность правоприменительной практики и ставит под угрозу устойчивость рыбных популяций. Ощущая безнаказанность, отдельные рыбаки открыто превышают установленные нормы вылова, выкладывают фотографии крупных уловов в социальные сети, демонстрируя тем самым свое пренебрежение действующими правилами и подавая негативный пример другим рыболовам, что приводит к общему ослаблению значимости соблюдения установленных лимитов.

Любительское рыболовство по своей правовой природе не является ни промыслом, ни заготовительной деятельностью. Оно предполагает спортивную составляющую и личное участие рыболова в процессе лова, постоянный визуальный контроль за снастями, своевременную подсечку и вываживание рыбы. Когда же снасти остаются без присмотра и без возможности установить их владельца, любительский лов утрачивает свой первоначальный смысл и по факту приближается к скрытому промыслу, что недопустимо в условиях общего сокращения популяций ценных видов рыбы.

Особого внимания заслуживает вопрос разрешенных орудий и способов лова. Полный запрет экран-телевизоров стал бы юридически обоснованным решением, поскольку такие орудия изначально не соответствуют принципу выборочности и при определенных условиях могут наносить прямой ущерб популяциям отдельных видов рыб. Аргументы о том, что «разницы нет, чем поймать разрешенные пять килограммов», не выдерживают правовой критики, поскольку способы лова прямо влияют на структуру изъятия рыбы.

На этом фоне некоторые рыболовы выступают за введение единого рыболовного билета с взиманием платы за право на рыбалку, но в текущих реалиях эта идея выглядит довольно сомнительной и может противоречить позиции большинства рыболовов-любителей. Аналогичная инициатива в соседней России с обязательной «фиш‑картой» и взиманием платы за рыбалку когда-то вызвала волну критики со стороны общественности и не была реализована на практике.

Любые управленческие решения в сфере использования природных ресурсов неизбежно имеют последствия, поэтому назревшие в любительском рыболовстве проблемы требуют всестороннего анализа с участием Государственной инспекции, Минприроды, Минсельхозпрода, БООР и других заинтересованных структур. Такой анализ позволил бы объективно определить количество рыболовов в стране, приблизительные объемы изъятия рыбы из водоемов общего пользования, выявить явные недоработки в действующем природоохранном законодательстве и на основе этих данных сформировать ряд конкретных решений, направленных на поддержание видового разнообразия и устойчивой численности рыбных популяций.

Рыбные ресурсы являются общенациональным достоянием и требуют не декларативного, а системного и ответственного управления. Да, ужесточение Правил любительского рыболовства неизбежно вызовет критику со стороны определенных групп любителей интенсивного лова, но подобные меры позволили бы сделать рыбалку более интересной для большинства рыболовов и сохранить природные ресурсы для будущих поколений.